第525章 摊丁入亩，废卫所，改军制（5k）

    风起明末 作者:罗小明
    第525章 摊丁入亩，废卫所，改军制（5k）
    朝堂之上有人欣喜，亦有人皱眉。
    不过这些事情，都与现在的陈望的无关。
    陈望设置养廉银的原由，也并非是为了现在这些大明的官员，更多的还是为了将来的考量。
    大明的官员俸禄实在是订的太低了，以至于清廉者实在是难以存活。
    设下了优厚的养廉银，真正清廉为官的人也不至于因为仕官而穷困潦倒。
    昔日的海瑞作为淳安知县时，为母亲的寿辰买了两斤的肉，竟然成了轰动一时的奇闻。
    《金陵岁时记》记载此事:“青天市肉，万人空巷，童子奔走相告。”
    足以见大明真正的清官生活有多么的困苦。
    若是不拒绝投献、诡寄，不拿火耗，不贪墨银钱，以一县之尊，竟连肉食都难以吃上一口。
    海瑞这般的人物，世所罕见，又岂让所有人都与海瑞一般？
    陈望扪心自问，他决计是做不到海瑞这样的。
    他也不愿意那些跟随着他征伐天下，舍生入死的兄弟们过着粗茶淡饭的生活。
    所以无论是胡知礼养了七八房小妾，还是陈功出入奢华，亦或是诸将生活颇为铺张，他都未加严责。
    陈望自己也是一样。
    他可以忍受在行军打仗的过程之中风餐露宿。
    但太平岁月里，要他继续保持清贫克己的生活，实在是有些强人所难了。
    他也有很多想要的东西。
    住的宅院，他想要大的，要奢华的。
    他穿惯了锦衣，就不想再去穿那些粗布麻衫。
    吃惯了玉食，就对于那些粗茶淡饭实在难以下咽。
    人有七情六欲，有欲望才是人之常情。
    但是，陈望当然也没有忘记。
    如今天下的百姓，还过的是什么样子。
    正是因为如此，正是因为对于人性的了解。
    所以陈望知道，与其要求官员个个成为海瑞，不如给予合理待遇，使其既能维持体面生活，又能保持清廉的操守。
    设下养廉银，不是纵容官员们奢靡的生活，而是要让清官不必再为生计所困，让贤能之士得以专心政事。
    不是为今，而是为后。
    虽然哪怕是有了养廉银，也仍然会贪腐。
    但是贪腐，是禁止不绝的。
    唯有一点一点从人性上考虑，根据时事从制度上不断的优化，方能减少贪腐。
    只要贪腐还在一个可控的范围之中，那么国家的政治也不会糜烂到不可收拾的程度。
    陈望的目光微动，不着痕迹的看了一眼马士英。
    马士英当下会意，轻振袖袍，洪声奏道。
    “燕国公此议实为良法，俸禄过薄则清官难存，火耗不革则贪风难止。”
    “今燕国公收火耗之资为公，设养廉银，既可杜绝贪墨之源，又能保全清廉之士，实为两全之策。“
    马士英重新退回了文臣的队列之中。
    “燕国公此议，深思熟虑，朕细细思之，确为良政。”
    隆武帝微微颔首，似乎是极为满意，看着殿内神色各异的朝臣，继而道。
    “燕国公言有新政四款，如今才有两款，另外两款也请细细陈来。”
    “谨遵陛下谕旨。”
    陈望重新转过了身，继续上陈道。
    “臣启第三款，曰：摊丁入亩。“
    “臣奉圣命，清查各省丁银旧制，发现如今现行丁税制度问题重重。”
    “按律，每五年统计一次人口，按贫富分为九个等级，从最富者每年缴纳九钱银子，到最贫者缴纳一钱银子。这本是依家境贫富公平征税的好制度。”
    丁银，简单来说就是人头税，有多少的人丁，朝廷就根据这个数字来征收银两或安排徭役。
    “然实际行之，地方官员往往敷衍了事，为了显示政绩，多收税赋，同时还有勾结地方富户，常常虚报人数。”
    “该删除的死者名字不删，不该新增的婴儿却被强加入册，甚至人已去世多年，名字还在税册上，一些婴儿刚出生，就被催缴税款。”
    陈望微微垂首，继续道。
    “普通的百姓为了少缴赋税，就会想尽办法去隐藏真实人口。”
    “而富户则更有手段，他们仆役众多，人丁兴旺，却可以与当地官员合谋，隐瞒下来从而少缴。”
    “富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役。”
    “此法，亦是致使百姓困苦，国库空虚的陋法之一。”
    历史上，在推行摊丁入亩之法后，清朝的人口得到了极大增大。
    陈望要的就是这个效果。
    如今天下虽然人口上亿，但是却还不足够他的谋划。
    神州很大，但是却又不大。
    他麾下的兵马可以横扫万国，但是却没有办法统治万国。
    打下了一个地方，若是不移风易俗，如果仍然让原先的那批人留存在当地，要不了几朝几代，就会又重新的丢失。
    历史上中国多次入主西域，统治缅甸，占领安南，平定了大漠。
    但是没有多久之后，等到中国的国势衰退的时候，这些地方又重新丢失。
    所以陈望要做的是，军队拓疆，然后迁移中国的百姓到这些地方，取代当地的人，成为主要的人群，进而彻底的占据这些地方。
    陈望双手抱拳，躬身请命。
    “所以，臣请摊丁入亩之法，将所有人头税全部折算悉数摊入田赋，统一按地亩多少来征收，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳。“
    摊丁入亩之法，对于如今朝中的百官，还有地方的士绅来说，无疑也是一条损害其利益的政策。
    但是因为陈望的震慑，同时也因为此前陈望第一条新法太过于震惊。
    陈望说完，竟然没有引起任何的反馈。
    陈望也没有等待，继续上陈第四条新法。
    “新政第四款，名曰：改革卫所，重整军伍。”
    陈望上陈的第四项条款在文官的队列之中没有引起多少的波澜，但是却是让一众武臣勋贵们皆是神色陡变。
    “昔日太祖高皇帝设置卫所，本为寓兵于农，兵农合一之良法。“
    在明朝立国之初，经过长期战乱，经济凋敝，国家财政困难。
    这个时候，朱元璋实行卫所制度极大的减轻了国家的财政负担，使得明朝能够长期的维持一支规模空前的常备军。
    卫所制好，但是也不好，和所有的制度一样，都有着其时效性。
    随着时间的推移，卫所制的缺陷逐渐的暴露。
    卫兵孱弱不堪战事，只能作为守城之兵，只有边疆的少数卫所，因为长期的军事压力仍然具备着不菲的素养。
    中后期募兵制兴起，才使得明朝重挽颓势。
    朱元璋在其统一之后的多项政策，财政方面大多都是节流，而非是开源。
    哪怕是开源，想的办法也就是大明宝钞这些使得国家疲惫的办法。
    一想到大明宝钞，陈望就有些头疼。
    要是没有明初发行大明宝钞，彻底败坏了纸币在普通百姓心中的地位。
    现在他也不需要太过于头疼财政的问题，也不至于要从军票发起，一点一点的提高纸币的地位，重新建立起信誉。
    “然自我大明立国二百余载至今，卫所之制早已名存实亡。“
    “各地卫所，军屯败坏，各卫所屯田多有被豪强侵占，军户无田可耕，却仍要缴纳屯粮，致使军户逃亡者十之七八，空额不补，册籍混乱。”
    “而各地卫所欺上瞒下，仍报足额，实则空额粮饷尽入私囊，此乃喝兵血、蚀国本！”
    陈望的语气渐沉。
    “各地卫所，尤其是内地卫所，训练废弛，各卫所军官多世袭罔替，不思练兵，只知盘剥，军士沦为私役，兵器锈蚀不堪，遇有战事，往往一触即溃。”
    陈望提高了声音。
    “臣非否定太祖圣明，实乃时移世易，今日欲强军强国，必行改革。“
    说到此处，陈望略作停顿，等待着众人的反应。
    殿内武官个个面色惨白。这些世袭罔替的军户将领，他们的爵位、田产、私兵，皆系于卫所制度。
    如今陈望一言就要将其连根拔起，但却无人敢出声反对。
    这些勋贵武臣们，在土木堡后一直被文官们压得死死的。
    眼下朝会之上，一众文官尚且不敢言语，他们哪个又敢冒头。
    陈望等了些许的时间，见到没有任何一人跳将出来，这才继续说道。
    “故臣请，尽废内地一应卫所，改行募兵，择精壮者入伍，厚其粮饷，严其训练。”
    “九边重镇，暂保留卫所建制，但也需严加整顿，清除空额，重振军备。”
    隆武帝神色平静，目光缓缓扫过殿内神情各异的群臣，最后才落到了陈望的身上。
    看着陈望的身形，隆武帝的眼神复杂。
    满朝朱紫，衮衮诸公，此时却被陈望一人压的喘不过气来。
    唯一敢当朝出言的马士英，也不过是奉着陈望的命令被迫站了出来，为新政略作铺垫罢了。
    这些政令，在隆武帝看来，无一不是现在对于天下最好的良法。
    但是这些良法，想要推行下去，却是难之又难。
    当今天下，能够真正推行这些改革的人，唯陈望一人而已。
    若无陈望，纵使他贵为天子，深知这些政令之善，也断难推行。
    这些政令只怕刚刚提出，便会受到满朝臣工的攻讦，决计无法推行下去。
    隆武帝心中轻叹了一声，若说他此前心中尚存些许不甘。
    那么在细阅陈望所呈新政条陈后，他已明白自己与这位燕国公的差距。
    但是当陈望将这些政令递交他的案前之后，隆武帝便知道，自己和陈望相比，到底相差的有多少。