周三上午八点半，市委政法委会议室。
椭圆形的会议桌旁坐满了人。
这原本是政法委的龙盘区拆迁案协调会，但现在参会人员明显超出了常规范围。
除了政法委、法院、检察院、司法局、信访局等政法系统的负责人，还有市住建局、市自然资源局、市財政局、市人社局、市民政局等政府部门的领导。
会议室內气氛有些微妙。
政府部门的几位局长不时交换眼神，显然对突然被叫来参加政法委的会议感到意外。
八点五十分，郑龙准时走进会议室。
他今天穿著深色夹克，手里拿著笔记本和两份文件。
季宏跟在身后，將一杯茶放在主位前。
“各位，早上好。”郑龙在主位坐下，目光扫过全场，“看到不少人脸上有疑问，我先解释一下。”
他打开笔记本：“按照分工，我既是市委常委、政法委书记，又是副市长，分管公安、司法、维稳、信访等工作。”
“今天上午，政法委这边要开龙盘区拆迁案协调会，市政府那边要开分管领域工作例会。”
“內容高度重合，参会人员也大部分重叠。”
郑龙顿了顿，继续说：“所以我决定，两个会合併开。”
“既节约大家的时间，也便於统筹协调。”
“先集中精力解决龙盘村拆迁这个歷史遗留问题，然后各部门匯报近期工作。大家有意见吗？”
会议室里一阵沉默。
这种打破常规的做法，確实让人不太適应，但没人敢第一个提出异议。
市住建局局长刘军先开口：“郑书记，这个安排……很务实。”
“我们住建局確实和拆迁案有关，也属於您分管领域，参加这个会理所应当。”
有人带头，其他人也陆续表態支持。
“好，那我们就开始。”郑龙翻开第一份文件。
“今天的第一个议题，龙盘区龙盘村拆迁案。这个案子拖了三年，涉及147户村民，已经引发多起群体性上访事件。”
“上周，又有二十多名村民到市委门口静坐。问题必须解决了。”
他看向龙盘区委书记张涛：“张涛同志，你先介绍一下基本情况。”
张涛是个四十多岁的中年干部，头髮已经有些稀疏。
他打开准备好的材料：“郑书记，各位领导。”
“龙盘村拆迁项目是2038年启动的，当时是为了建设市体育中心和周边配套设施。”
“项目占地420亩，涉及村民147户，应拆迁房屋建筑面积5.6万平方米。”
“补偿方案呢？”郑龙问。
“按照当时的政策，货幣补偿標准是每平方米6800元，或者等面积產权置换。”
张涛说，“大部分村民选择了產权置换，安置在新建的龙盘新村。但有23户村民不同意，要求提高补偿標准。”
“为什么不同意？”
“这23户村民认为，他们的房屋地理位置好，临街，可以做商铺，价值应该更高。”张涛解释道。
“他们要求按商铺標准补偿，每平方米1.2万元以上。”
郑龙在笔记本上记下这个数字：“实际价值呢？”
住建局局长刘建军接话：“我们请第三方评估公司评估过，龙盘村的房屋，住宅部分市场价確实在每平方米6500到7000元之间。”
“临街的房屋，如果底层確实用於经营，可以適当上浮，但1.2万的要求明显过高。”
“开发商那边什么態度？”郑龙问。
“开发商是天盛地產。”刘建军说，“他们坚持按合同办事，只同意按住宅標准补偿。”
“理由是，那些临街房屋虽然有部分用於经营，但房產证上登记的是住宅性质，没有办理商业用途变更手续。”
事情清楚了。
一边是村民认为自己的房子值钱，要求高价补偿。
一边是开发商咬定房產性质，只肯按住宅標准赔。
政府夹在中间，左右为难。
“这23户村民，现在什么情况？”郑龙看向信访局局长孙建国。
孙建国翻开信访记录：“三年来，他们先后到区里、市里、省里上访超过80次。其中5次到清都市越级上访。”
“上周到市委门口静坐的，就是其中8户的代表。”
“他们的主要诉求有两个：一是提高补偿標准。二是追究当年『强迫签字』的责任。”
“强迫签字？”郑龙眉头一皱。
张涛连忙解释：“郑书记，绝对没有强迫签字。”
“当时是开了村民大会，政策讲得很清楚，大部分村民是同意的。”
“这23户一开始也没反对，是看到其他地方拆迁补偿高了，才反悔的。”
法院院长胡广志从法律角度分析：“从法律上说，房產证登记是什么性质，就应该按什么性质补偿。”
“村民如果认为自己的房屋应该按商铺补偿，需要提供足够的证据，证明房屋实际用於经营，並且產生了经营效益。”
“但他们提供不了。”张涛说，“那些房子，有的是自己开个小卖部，有的是租给別人做仓库，都没有正规的经营手续，也提供不了完税证明。”
会议室里陷入短暂的沉默。
这个问题很典型，情理与法理的衝突。
郑龙思考片刻，看向眾人：“各位有什么建议？”
检察院副检察长区庆春说：“我觉得可以分情况处理。”
“对於確实长期用於经营、有稳定收入的，可以考虑適当提高补偿。”
“对於只是临街、但没有实际经营或者经营不规范的，还是应该按住宅標准。”
司法局副局长王德海补充：“另外，对於那些生活確实困难的村民，可以通过其他途径给予帮扶，比如安排就业、提供社保等。”
“但不能和拆迁补偿混为一谈，否则会形成不良示范。”
財政局局长周明远比较谨慎：“提高补偿標准，钱从哪里出？”
“项目预算早就定了，开发商不会同意增加。如果政府补贴，財政压力很大，而且对其他村民不公平。”
各方意见不一，各有各的道理。
郑龙听了十几分钟，突然问：“天盛地產的老板今天来了吗？”
刘建军回答：“他们派了个副总过来，在外面等著。”
“让他进来。”
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