送走冯去疾等眾人，扶苏独自坐在咸阳宫中宫后殿的御榻之上，只疲惫的揉捏起了额角。
“呼~”
“这才第一天。”
“要干的事，还是多的数不清……”
顾自嘀咕著，扶苏又长呼出一口浊气，双手往身后一撑。
昂起头，一边活动著脖颈，一边观察起殿內的顶梁；
感觉脖颈处的酸涩缓解了些，再从御榻上站起身，缓慢扫视殿內，打量起这本属於始皇帝的居所。
——作为『寢殿』性质的后殿，没有召集群臣商议的需求，自然就没前殿那么宽阔。
约莫五丈长宽，被御榻、御案，以及堆放的竹简、各类灯具占去小半；
剩下的空间，大概也只够十来號人，相对宽敞的跪坐言谈、商议。
御榻正对著的，是后殿与前殿相连的通道，以一面屏风象徵性隔断；
倒是御榻左侧，有一面木製推拉门。
將门往一侧退开，映入眼帘的，便是中宫外的宽台，以及宽台外侧的石制护栏。
日头已近黄昏。
夕阳西下。
走出殿门，走到护栏內，伸手轻轻扶著护栏上的石雕，扶苏的目光便沿著长阶，俯瞰向了『塌』下去的整座咸阳宫。
准確的说，並非咸阳宫『塌』了下去；
而是中宫正殿，较整个咸阳宫，都拔地而起高出了十数丈。
此刻，扶苏只觉自己仿若屹立云端，俯瞰天下渺渺苍生。
却根本生不出丝毫波澜壮阔、鯨吞豪迈之情。
今日诸般种种，基本算是在扶苏计划之內。
没有出什么岔子。
但扶苏肩上的担子，却並没有因为今日种种，而减轻哪怕分毫……
第二场『小会』结束前，冯去疾提出：以农为本。
这是在为大秦，定下清晰明確的国策，以及核心执政方针。
右相冯去疾明確表態，左相李斯、皇帝太傅兼上將军蒙恬，以及御史大夫冯劫、郎中令蒙毅也都没提出反对意见；
此事，便算是在大秦权力金字塔尖，基本达成了一致。
但这一切，却还远没有结束。
甚至可以说是刚刚开始。
——正所谓：治大国如烹小鲜。
疆域越广阔、人口越多的国家，自然也会出现越多的问题；
便需要越小心、谨慎的治理方式。
事实上，今日朝议，咸阳朝堂仅仅只是在扶苏力排眾议下，定了一个大方向。
——停建、收尾四大工程；
朝议结束后的小会议，也只是由冯去疾初步提出：大秦国策，以农为本。
尤其后者，说的难听点，其实就是一句口號。
为了將这句口號，转变为实打实的政策、制度，还需要扶苏进行精密的拆分。
以农为国本，说得好听；
总不能是掛在嘴边，閒著没事儿喊一喊，农民的日子就好过了吧？
还是要有政策、制度进行支撑的。
比如税、赋减免，律法体系调整，乃至於社会风气的引导——等等等等。
就拿此番之事为例。
扶苏提出：彻底停建阿房宫工程，收尾长城、驪山皇陵，以及已开设的直道工程，且不再开设新的直道线路。
话是喊出去了，也基本定下了。
但具体怎么做、怎么实施，还是要底下的官吏一步一步去做。
首先，要由相府出面，向这四大工程负责人发送政文：奉二世皇帝令，朝堂决意，停建、收尾以上工程。
同一时间，相府国库、少府內帑停止对阿房宫项目调拨工程款项，並针对即將收尾的长城、直道、驪山皇陵等项目，进行最后的財务核算。
再根据核算结果，发出最后一笔、足够使这三个工程收尾的款项后，便也要彻底停止调拨款项。
钱的事解决了，还有人。
——因阿房宫而被徵召的民夫、力役，要规划遣返原籍；
刑徒、囚犯，根据二世皇帝扶苏的交代，由廷尉属衙覆审。
罪责较轻，或罪名有疑点的，赦免其罪，与民夫力役一同遣返。
这还只是阿房宫。
还只是位於关中，与咸阳城只隔著一条渭水的阿房宫。
还有驪山皇陵、北方长城，以及遍布天下各地的直道，都是个顶个的麻烦。
——驪山皇陵还好说，好歹也在关中。
工程一收尾，廷尉去甄別，人该放的放，放不了的就地收监，费不了多大事。
而长城，却需要专门派人去监工收尾，再甄別刑徒力役，並规划力役的有序遣返；
直道更麻烦——每一处建筑工地，几乎都要派一位使者前去，负责甄別、遣返工作。
解决了刑徒、力役，还有官吏。
以长城为例。
奉始皇帝之令，全权督建长城的，是上將军蒙恬。
除了督造长城，蒙恬也还要兼顾北方边墙的卫戍事宜。
准確的说，蒙恬『上將军』职务的本职工作，其实是北墙边防；
督造长城只是顺带。
所以，长城建造完成后，蒙恬压根无需『卸任』，仍保留上將军的职务，专职负责北墙边防事务即可。
但除了蒙恬之外，长城项目，还有许许多多的官吏参与其中。
不同於蒙恬——无论有没有长城、无论是在长城开始建造前，还是在建造完成后，都可以安心做上將军；
这些人，要么原先只是个小吏，因为参与长城建造的工作需要，才被临时提拔了职务级別。
更有甚者，原先压根儿就不是官吏，仅仅只是因为参与建造长城，才得了一官半职。
现在，长城项目要收尾，这些官吏往哪儿安排？
因为项目得以升迁的，难道还能把人贬回原职务？
因为项目得到官身的，难不成还能罢官为白身？
显然不能。
非但不能，反而还要因为『瞬间建造长城』的集体功劳，而进行不同程度的嘉奖。
如果是三五人，甚至是三五十人的嘉奖，固然算不上多大事。
但过去这十几年，这四个工程项目吞进去的劳动力，可是有足足三百万人。
就按最乐观的估算：每一百名力役，由一名官吏负责监管；
三百万人，便是三万官吏。
或许都不是什么大官，但人数摆在这里，就足够让人头疼的。
要是有真本事，倒也还则罢了——大秦正是缺官、缺人的档口，真要有三万合格官僚，扶苏甚至都不用担心关东脱离掌控；
然而，事实很可能是：这些人当中，绝大部分所谓的『官吏』，都很可能连基本的读写能力都不具备。
扶苏的记忆里，就有两个典型案例。
——一个，是和泗水亭长刘季，也就是歷史上的汉高祖一样，押送本县力役前往长城的亭长；
结果那位亭长千辛万苦，把人送到长城脚下后，自己也被『扣下』了。
给安了个『屯长』的军职，美其名曰：有你在，你们县的力役也有个主心骨。
其实就是选牢头的路数，通过这种方式，来最省心省力的控制民夫力役。
现在，长城即將宣告建成，这位基层亭长出身，秩百石的『屯长』，该如何安排？
真塞进军中，做一个掌兵五十人的屯长？
更或是『建造长城有功』，升一级做百人將，也就是曲侯？
显然都不行。
发还原籍，或许是唯一可取的方式。
但肯定不是继续做亭长了。
非升官不可。
而且不是升一级就行，得是一级打底；
——得从一百石的亭长，升到至少二百石级別的同时，从乡野调任县衙。
可官场之內，升职二字，又不是有功劳就能升；
还得看能力够不够、资歷够不够，以及根本无法忽视的：有没有空缺。
这个案例，甚至都还没那么尖锐。
另外一个，才是扶苏真正感到头痛欲裂，却难得解局之法的。
——前年，扶苏（原主）刚到上郡那会儿，上郡为了配合蒙恬，派了一批基层官吏，辅佐蒙恬调度、协调地方。
那一批官吏，有一百石的，有二百石的，甚至不乏六百石级別的县令！
且无一例外，都是在某地县衙为官的『长吏』，即某个分管部门的一把手负责人。
这些人到了蒙恬手下，也多半安了临时职务。
有些是军职——如负责粮草、后勤调度的后军校尉，负责往来联络的斥候司马；
有些是文职虚衔——如负责数县之地的『守郡都邮』，也就是代理都邮，或是暂管某县的『守县令』，即代理县令。
长城建造的过程中，这些人为了满足蒙恬，或者说是长城建造工作的需求，便只能被安上这些未必適宜的职务。
真要让他干县令，他多半干不来；
但让他以代理县令的身份，调度本县资源配合长城工程，也算是权宜之计。
而现在，长城即將竣工。
这样的官吏，怎么办？
真要让大字不识一个，连自己名字都不会写的刀笔吏，做边地一县的县令？
真要让原职务二百石，连县令都不是的县衙分管部门负责人——如狱掾、吏掾，直接连跳好几级，升任千石级別的郡都邮？
这都还没算『建造长城有功』的封赏提拔呢！
副处直接提副部，不出问题才有鬼了……
再者，还是那句话：没有空缺啊……
哪来那么多空缺？
真要给这两三万官吏，都升个一到三级，那原先站著坑的官吏又往哪放？
…
“呼~”
“这些，都还尚在其次。”
“多费些时间、费些功夫，总是能有办法的。”
“可眼下，问题却非但没有减少，反而还越来越多……”
…
……
如是一声感嘆，扶苏握在石制护栏上的手，也不由紧了紧。
眉头更是紧紧锁在了一起，似是要用那道竖线夹死某只蚊虫。
——以农为本。
在后世——在大秦往后、新时代以前的两千多年里，这四字，都是世人习以为常的华夏最高国策。
而方才的小会议，右丞相冯去疾却主动提出：请陛下颁詔，明言天下，以农为大秦国本。
这说明什么？
直至今日——自始皇帝一统至今；
足足十一年的时间，大秦至今为止，都没有一个明確、统一的国策！
农民被繁重的税赋、劳役压著，种不好地；
军中將帅拔剑四顾心茫然，不知道未来在何方；
官僚——无论朝中公卿，还是地方官吏，也都不知道自己该做什么、该朝哪个方向努力。
始皇帝说什么，就做什么。
下什么令，就办什么事。
一会儿是北方长城，一会儿是关东直道；
亦或是是岭南百越，一会儿是关中皇陵、阿房宫。
再隔三差五，来一出徐福出海寻仙，始皇帝圣驾东巡之类……
乱。
东一榔头，西一棒槌，想一出是一出。
始皇帝雄心壮志，什么都想兼顾、什么都想在有生之年完成；
硕大秦廷，便也跟著始皇帝的跳脱思维，一会儿南一会儿北，一会儿东一会儿西，一会儿內陆一会儿出海。
到头来，內治闹得百姓怨声载道，战略搞得北方草原止步不前，南方岭南不断给財政放血；
都这样了，还不忘在西南夷——鸟不拉屎的蛮荒之地，修一条可怜兮兮，却需举国之力才能成行的五尺道……
对始皇帝，扶苏自然是怀有无上崇敬。
光是『大一统』三字，便足矣让扶苏对这位迷人的老祖宗，无底线无死角的崇拜。
但当屁股坐上大秦的皇位，成为大秦的二世皇帝，扶苏也还是不得不说：过去这十几年，大秦帝国的內外战略，实在是太过於混乱了些。
什么都想要，结果什么都没得到。
想兼顾方方面面，结果方方面面都是半桶水晃荡。
而今，需要有扶苏来理清思绪，为统一之后无所適从、根本找不到未来方向的大秦，找出那条明確的康庄大道了。
“第一步，是改善民生，將反秦起义扼杀於摇篮之中。”
“第二步，是明確对外战略——要么南，要么北，只能先取其一，搁置其一。”
…
“再一步步巩固对地方郡县的掌控。”
“甚至，不惜暂时恢復分封制，作为过渡性政策。”
“——秦做嫁衣，汉来穿；唐借隋运，三百年。”
“汉家做得，没道理我大秦便做不得……”
…
……
思虑著，思考著；
在夕阳逐渐消失在天边时，扶苏，终於从护栏內迈开了脚步。
——二世皇帝的第一天，正事已经结束。
接下来，扶苏便该去见见那位『未曾谋面』的妻子，以及只存在於原主记忆中的孩子了。
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