第46章 弊端

    经由这几日的耳濡目染，沈承嗣对政事已有初步了解。
    魏仁浦教给他的不只是誊抄格式，更是一整套朝廷运行的规矩，但在学习的过程中，沈承嗣逐渐察觉到，这套规矩本身就有许多说不通的地方。
    比如行政用人。
    防御使府那批刘崇留下的旧吏，沈承嗣原以为只是降官不可信用，等到实际用过才发觉，这些人即便不是降官，也多半不称职——能读懂律条者寥寥，户房管田亩册的老吏写不好一户丁口的全名，提笔落笔全凭几十年旧习。
    莫非这些人都是靠著关係上位的？
    魏仁浦告诉他，这不只是晋阳一城的问题。
    五代以来，州县掌律吏员多不明律令，太守多为武人，率意用法，视人命如草芥。
    沈承嗣听罢暗自皱眉——县令掌管一县刑名，自己都不懂法，审案全凭一时喜怒，这岂非让百姓的命悬於武夫的一念之间？
    除了行政用人，更让他警觉的是军中粮草分配。
    他与魏仁浦核对各营口粮时发现，殿前司、侍卫亲军每三日能吃一顿肉，而一些藩镇军队每日却只有两顿稀饭。
    都是大周的兵，待遇却差出一大截。
    他问缘故，魏仁浦如实说，朝廷的税赋收上来后，养禁军的钱粮分拨给殿前司与侍卫亲军各自调配，两支部队亲近天子，调配优渥，而藩镇部队则大都是节度使的私兵，钱粮兵餉由节度使自筹，朝廷並不统管。
    这本是唐末以来的积弊——藩帅自收自支，府库与私库不分，朝廷的调兵勘合到了地方，往往不如节度使一句话好用。
    太祖郭威虽已开始著手削弱藩镇，但积弊太深，不是一朝一夕能扭转的。
    沈承嗣又问：“道济公，军中粮草分配还有一事不对——禁军的口粮虽说朝廷统一调拨，但殿前司和侍卫亲军各自管帐，谁的兵谁养。这要是打仗时两支混在一起，粮草却各自为政，谁调谁的？还是一碗粥分两锅煮？”
    “防御使说的是，禁军粮草分拨由殿前司和侍卫亲军各自调配，这套规矩还是沿袭后汉旧例，两家各养各的兵，各管各的帐。朝廷也不是不想改，只是积习太深。將来若要改制，必得先將禁军的兵籍和粮餉统一在一个衙门之下——兵是朝廷的兵，餉是朝廷的餉，才能有统一的调度。”
    这些事沈承嗣都一一记在心里，在他的治下，太原可不能出现这样的问题。
    说完军中粮草，沈承嗣又提起另一件事。
    这几日他审阅几桩积案，发现一桩失牛案与一桩窃盗案，犯者所受刑罚天差地別——失牛者被杖责三十，窃盗者却被判了斩刑。
    他问缘故，官吏只说“旧例如此”。
    魏仁浦放下茶碗，嘆了口气，说后晋、后汉之时，窃盗计赃三匹绢以上便集眾决杀，动輒族诛。
    太祖登基后虽废除了这些酷法，但新法未立，各地州县仍是新旧条文混杂，一桩案子在不同县衙能判出三种结果。
    “唐末以来，法律紊乱，刑罚苛酷。各地州县或依旧例，或援新敕，刑名之混乱，有如此案。陛下已有意整理法典，但此事牵涉甚广，还需从长计议。”
    沈承嗣越听越觉得问题重重：財政上各地藩帅自收自支，赋税徵收標准五花八门；军政上禁军粮餉各自为政，战时统一调度全无章法；法律上新旧条文混杂，一桩案子能有三种判法；用人上吏员考核没有统一章程，任免升迁全靠藩帅一人喜怒。
    “如此看来，单靠一两个能臣没用，得有一套制度围著。”
    他已经感到了现存制度的巨大弊病，怪不得这一仗打完后，郭荣便开始了轰轰烈烈的显德改制。
    先是在政治上澄清吏治，严惩贪墨，裁撤冗吏，选贤任能，连州县吏员的考课都有了章程，不再是武人凭喜怒用事。
    经济上均定田赋，派员分赴各州县查实耕地、据亩定税，取消两税以外的苛捐杂税和部分徭役，就连曲阜孔家的免税特权也被一併取消。
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    同时下詔招集流亡，许人承佃逃户庄田，供纳租税，对逃户回归的年限作了详细规定。
    在军制上裁汰老弱，简选精壮，招募天下勇士充实禁军，不再分番屯戍。
    殿前司自此精锐骤增，各地节镇的精兵亦被抽选入京，兵权在制度上开始真正向朝廷集中，而非继续分散於藩帅私手。
    这一改，唐末以来骄兵悍將的积弊才真正鬆动，大周的铁骑才有了日后横扫淮南、威震契丹的底气。
    当然也有一事不好，赵匡胤统领的殿前司势力越来越大，也为日后的陈桥兵败埋下伏笔。
    法律上则在显德四年命张湜、剧可久等人以唐律为本重新编纂法典，刪繁就简，统一律条，最终在显德五年编成《大周刑统》，颁行天下。
    这一整套改革，促进了中原地区农业生產的恢復与发展，也为日后统一全国奠定了物质基础，带来了由衰败至强盛、从分裂到统一的歷史转机。
    只是当时统一天下的君主早已换了他人。
    目前这些事情还与沈承嗣无关，而且赵匡胤还只是个殿前司都虞候，要掌握禁军大权还要在等几年，他一定要在陈桥兵变前组建好自己的班底，以太原府为根基，同他一较高下。
    魏仁浦没想到沈承嗣居然能够看破这一层，一眼看穿了整套制度下混乱的根源。
    他抬起头，看著沈承嗣，缓缓说，“防御使，老夫在枢密院二十年，见过无数节度使、防御使、刺史，能打的不少，能看出这天下制度有病的，更是寥寥无几，你算得一个。”
    “道济公谬讚了。”
    “倒也不算谬讚，这些日子老夫看的不仅仅是帐册，还有世道人心。能打的將领多了，但能治理领地，明修內政的没有几个。”
    “防御使能在攻克城池后不劫掠百姓已是难得，又能大开府库，將所得尽数分给下属，而不取一文，再加上首个向陛下諫言施粥於民，种种善举算得上一位贤臣，看来太原百姓有福啊！”
    “多谢道济公夸讚，小子愧不敢当，当时如果道济公在侧，肯定也会与陛下諫言的。”
    这倒不是拍马屁，魏仁浦的仁厚早已天下闻名了。
    眼前这位青衣小帽的枢密都承旨，自幼贫寒，靠母亲辛勤耕织度日，十三岁那年嘆道“为人子不克供养，乃使慈母求贷以衣我，我能安乎”，辞母渡河而去，走时只有身上一件单衣。后来他从一个刀笔小吏做到枢密都承旨，凭的不是家世门第，是一笔一划的真功夫。
    后汉时还有个叫贾延徽的，曾构陷魏仁浦，差点要了他的性命。后来后汉覆灭，有人擒了贾延徽献与他，换作旁人定是有仇报仇。
    魏仁浦却说：“因兵戈以报怨，不忍为也。”不但没有报復，反而在郭威面前保全了贾延徽的性命，时人皆称其有宰相之量。
    郭荣以他无科第功名而欲擢为宰相，朝中议论纷纷，郭荣却说：“自古辅佐之才，岂尽出於科第？”力排眾议，將他拜为中书侍郎、平章事、集贤殿大学士。
    这世道虽然乱，但有这样的人在朝中，总归还有几分公道。