第048章 难吶~

    “呼~~”
    “难怪陛下，会那般决绝的停建阿房宫。”
    “还有长城、直道，及驪山皇陵……”
    只片刻间，原本还觉得扶苏杞人忧天的少府令章邯，便已是一脸的严峻。
    意识到大秦，已经在不为人知的角落，半只脚悬在了悬崖边，更是心下一阵恶寒。
    暗下如是一声感嘆，旋即抬眸望向扶苏。
    却见扶苏深吸一口气，苦笑嘆息道：“要想逃离这个死局，我大秦，必须量入为出。”
    “所有不必要的、能缩减的支出，都要儘快削减。”
    “只留必要的，如官员俸禄、道路维护等支出，再根据实际需要，儘可能减免税赋。”
    “在堪堪维持局面、维持对关东的掌控的前提下，最大限度降低百姓农户的负担。”
    “如此，便可先遏制住百姓隱户的趋势，稳住户、口。”
    “百姓日子过得下去，户、口稳得住，税赋又足够支撑管理俸禄；”
    “唯有如此，我大秦，才有未来可言。”
    就像是猜到了章邯心中所想般；
    扶苏隨后的一番话，算是將大秦一统华夏以来，所面临的最严重，也最令人心惊肉跳的隱患摆上了台面。
    財税。
    在后世，常有人吐槽：女频歷史类小说，总是將『规矩』二字看的比天还大。
    皇帝生来就是皇帝，皇命就是天然不可违背，规则就是绝对不容冒犯；
    臣子必须听皇帝的话，让干什么就干什么；
    百姓也必须听官府的话，让交税交税，让服役服役——哪怕要饿死了，也不该上街给官府添麻烦。
    但事实上，大多数正常人都知道：权力的来源，並非皇帝、將军等身份標籤，而是这个人实际掌控的力量。
    用后世人更熟悉的一句话来说便是：並非他是皇帝，所以大家都听他的；而是大家都听他的，所以他才是皇帝。
    什么天命、血脉，都不过是统治者为了省心省力，降低统治成本，而搞出来的愚民之术；
    统治与被统治，最根本的源头，其实就是强者对弱者的压迫。
    而且是彻彻底底的武力压迫。
    正如往后两千多年里，代代梟雄所说的那样：天子者，兵强马壮者为之。
    当你拥有了武力镇压全天下，不惧任何势力违抗自己意志的强大力量时，即便你不是皇帝，也总有人会在大热天喊著『天寒了，添件衣服吧』，而后为你套上龙袍。
    威压海內，统治一方天地后，你才会去想：要不要想个办法，把底层脑子里的反抗意志阉割掉。
    若不然，动不动就有人觉得自己行了，要起兵造反。
    倒也不是没能力平定；
    只是不划算吶？
    费尽心思平了叛，钱粮輜重流水一样花出去，结果只是让叛乱发生地恢復如初。
    那和叛乱没发生有什么区別？
    与其费心劳神，花费巨大代价去平叛——而且是周而復始，反反覆覆的平叛，还不如想个办法，低成本地杜绝叛乱发生。
    於是，君权天授、神授，亦或是命格、命数，乃至金刀之讖之类的说法，便开始传遍整个天下。
    愚昧的底层人，真以为你是上苍指定的天子，自然不敢生出不该有的念头；
    那些聪明一点、没那么容易糊弄的野心家，则清楚地知道你手中，掌握著怎样骇人的绝对实力，故而也不敢冒头扎刺。
    就这样，你的统治日趋稳固，乃至代代相传。
    直到百十年后的一天，你的某一个后代，也信了这『朕生来就是皇帝，谁也抢不走皇位』的说辞，开始昏招迭出；
    再冒出个雄才大略的逆贼，吼一嗓子『王侯將相，寧有种乎？』，三百年王朝周期律，便算是在这个由你一手奠定的封建王朝应验了。
    而在这个过程中——在这个建立-兴盛-衰败-灭亡的轮迴中，你，是如何维持统治的呢？
    答案，便是財政。
    天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。
    底下的人听你话，愿意给你做事，永远都只有两个原因。
    ——其一，是他干不过你，不敢动取而代之的心思；
    其二，则是在一的基础上，你给了他足够的好处，让他觉得跟著你干也不错。
    反正干不过你，抢不走你拥有的一切，与其和你进行一场必將失败的斗爭，还不如俯首称臣，跟著你喝点汤。
    所以，华夏古代才会有『御下之道，不过恩威並施』的说法。
    恩威並施——恩，指的便是分享利益，朕吃肉，你们喝汤；
    威，则是执干戚舞，杀鸡儆猴，亮肌肉，告诉底下的人：別扎刺啊？！
    朕有的是手段和力气，捏死你们这些犯人的苍蝇！
    先以『威』嚇唬一下，再以『恩』分享利益，打一棒子给颗甜枣，队伍也就越来越好带了。
    而当这个道理，作用於一个政权——尤其是统一的华夏政权之上时，却是无法明確划分，完全分离的。
    即：恩、威二者，很难在华夏统一封建政权各自独立存在。
    恩是什么？
    利益。
    可以是爵位、官职，亦或是权势、財富。
    归根结底，不外乎：要么，现在就给你一笔財富；
    要么，给你一个临时性（官职）或世袭罔替（爵位）的，有极高社会地位的身份，供你或你的家族、后代源源不断的获取財富。
    那这个財富从何而来？
    税赋。
    得先从天下人手里，把保护费性质的税赋收上来，天子才有財富施『恩』於下，才有利益分享给你。
    威又是什么？
    武力。
    兵权、兵马，足够强大的武装力量，也就是军队。
    而军队这个东西，无论是创建、操练，还是维持、供养，也同样需要一笔极为庞大的財富。
    正如后人所说：大炮一响，黄金万两；
    这个时代也有类似的说法：养兵千日，用兵一时。
    要想用兵一时，你得先养兵千日。
    而养兵千日，是需要钱粮的。
    你得给人家发军餉，得调军粮餵饱人家的肚子——得对军队施『恩』，军队才能帮你施『威』於天下。
    兜兜转转，又回到了原点：税赋。
    ——要想统治天下，天子就得有足够的帮手。
    要想让这些帮手，始终安分地做『帮手』，就需要通过恩威並施的方式，来平衡利益关係。
    而恩、威二者，都是需要税赋所带来的中央財政收入，才能够支撑起来的。
    中央有足够的財政收入，才能给官僚发放俸禄，餵饱他们的肚子；
    也同样需要足够的財政收入，才能供养起足够庞大的军队，维持对全天下的绝对实力碾压。
    所以，后世也有这么一种不太恰当的说法。
    ——封建王朝，其实就是个超大號的褐色会、有活力的社会组织。
    从底层收税，不就是收保护费？
    供养军队，不就是养打手？
    官僚，不就是帮著管地盘、看场子的小头目？
    …
    言归正传。
    结合以上种种，如今大秦的问题，其实也就是可以预见的了。
    ——庞大的军队，需要同样庞大的军费开支来维持，以確保统治稳固；
    自秦一统华夏以来，骤然扩大好几倍的疆域，以及翻了数倍不止的人口，也需要秦廷快速扩大官僚队伍，从而对新疆域、新人口达成有效统治。
    而暴增好几倍的官僚数量，又意味著同样翻了好几倍的官员俸禄开支。
    都要钱。
    恩、威都要財税，军队、官僚都要花钱。
    如果仅仅只是这样，那倒还没什么。
    ——疆域、人口便多了，需要维持统治的军队、官僚变多了，固然需要更高的財政开支；
    但更多疆域/田亩，以及更多的人口，本身也能带来相应的更多税赋收入。
    二者正相关，且比例並不大，本身是足够维持的。
    尚未统一之时，秦廷能靠『秦国』的疆域人口，供养起足够『秦国』所用，甚至颇有富余的军队、官僚；
    统一之后，大秦自然也能靠『华夏』的疆域人口，供养起『华夏』所需要的军队和官僚。
    支出变大，收入也变高，本不该导致財政状况的剧烈转变。
    而问题的关键，就出在了华夏人那位迷人的老祖宗：始皇帝嬴政身上。
    还是老生常谈的长城、直道，以及阿房新宫、驪山皇陵。
    本来收支能平衡，结果突然冒出这么一大笔计划外支出，搞得收支直接失衡了！
    怎么办？
    加税唄，不然呢？
    总不能为了那些『六国余孽』过上好日子，就让始皇帝陛下被財税掣肘，无法实现宏图大志吧？
    而后，便是那个越加税越隱户、越隱户越加税的恶性循环，悄然降临於大秦帝国。
    后世常有人说：大秦二世而亡，是胡亥无道、赵高专权，把一手好牌打了个稀烂。
    可但凡是了解这段歷史，了解大秦財政状况，以及税赋繁重水平的后世人，其实心里都清楚。
    ——也就是始皇帝驾崩沙丘；
    ——也就是始皇帝驾崩的早；
    真要多活三五年，大秦帝国，未必就不会达成『开国皇帝亦为亡国之君』的史诗级成就。
    始皇帝怎么了？
    祖龙又如何？
    大傢伙要吃饭的呀！
    百姓农户要吃饭，公卿官吏要吃饭，军中將士也要吃饭的呀！
    財政吃紧，而且是趋势加速且不可逆的越来越紧；
    底层日子越来越不好过，甚至都憧憬起曾经，那个『楚虽三户』的黑暗时代了；
    都到这个份儿上了，你还在这儿节源开流？
    別说是祖龙——你就算是真龙，那也不好使啊？！
    “始皇一统之初，並不算太繁重的税赋，本是足够朝堂开销的。”
    漫长的沉默过后，扶苏长呼出一口浊气，將第二卷竹简递上前。
    嘴上却顾自说道：“可现当下，我大秦隱户数以百万计，已是需极重的税赋，才能勉强维持运转了。”
    “——哪怕是长城、直道、阿房、驪陵皆罢，也依旧如此。”
    “再者，如果不减免税赋，依旧税赋、劳役繁重，隱户肯定会越来越多。”
    “缴纳税赋者越来越少，府库所得財税，也还是会日趋减少。”
    …
    “这，是朕做出的粗略估算。”
    “——以农税十五取一，口赋一算，户赋及诸般杂赋皆罢算得。”
    “若能將我大秦的税赋，降低到这个水平，我大秦，便仍可將大半江山，掌控在朝堂中枢手中。”
    “余下的，则需行分封为权宜之计——由诸侯封君去收取税赋、供养官吏和军队，好为朝堂中央节省下一笔开销。”
    …
    “个中隱患，朕也盘算过。”
    “若得封诸侯，仍以繁重税赋盘剥民眾，则必失军心民心，难成气候。”
    “若轻徭薄税，则又供养不起足够的官吏、军队，纵有心作乱，也无作乱之能。”
    “——前者，是可能具备作乱的力量，却得不到足够的民眾追隨；”
    “后者，则是连自己的封国都无法治理妥当，纵得民心，亦枉论举兵作乱了。”
    到这里，扶苏算是毫无保留，將自己未来的打算，掰开揉碎摆在了章邯面前。
    ——天下太大，秦廷也还太稚嫩；
    骤然一统，方方面面都没做足准备。
    尤其再加上始皇帝『跃进』式发展，给大秦財政埋下的雷，让大秦已经不具备同时兼顾轻徭薄税+全掌天下的客观实力。
    所以，再行分封，成为了扶苏认知中的必然。
    要想救大秦——要想让大秦，从崩塌的绝路上强行拉回，只能如此。
    而章邯的反应，也大大出乎了扶苏的预料。
    “这简……”
    “唉……”
    …
    “陛下的估算，还是太过於乐观了啊……”
    便见筵席之上，章邯神情凝重，目光愣愣洒在手中的竹简之上。
    良久，才如实发出一声感嘆，顺势单手扬了扬手中竹简。
    “按陛下定的这个农税比例、口赋数目，別说是大半社稷；”
    “便是半壁江山，怕也难吶……”
    …
    “若行分封——多的不说，单只是將燕赵、吴楚、梁齐封出去，咸阳朝堂府库所得財税，就要在陛下所测算出的这个数上，再减个四成不止。”
    “剩下的財税，光是秦中就要用去近半。”
    “再加上供输岭南的粮草輜重，北墙边军的粮餉……”
    “唉~”
    “难。”
    “难吶……”